關于吉安市生態文明試驗區建設情況的報告(書面)——2020年4月27日在吉安市第四屆人民代表大會第五次會議上 市發展和改革委員會主任 劉曉彬
受市政府委托,我向大會報告全市生態文明試驗區建設情況,請各位代表審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

大圣配资靠谱吗 www.055433.tw 各位代表:

受市政府委托,我向大會報告全市生態文明試驗區建設情況,請各位代表審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年全市生態文明試驗區建設情況

2019年,在市委、市政府堅強領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的更高要求,認真落實中央和省委關于建設國家生態文明試驗區的部署要求,積極推進“六個奮勇爭先”,以在打造美麗中國“江西樣板”上走前列為目標,堅決打好污染防治攻堅戰,狠抓長江經濟帶大?;?,不斷鞏固生態優勢,提升綠色發展水平,生態文明建設各項工作取得積極進展。生態文明理念更加清晰。各地對環境?;ず蛻拿鶻ㄉ璧娜鮮恫歡锨炕?,群眾生態文明建設參與度逐漸提高,公眾生態環境滿意度繼續穩居全省第一,人民群眾對生態文明建設的獲得感不斷增強?;肪持衛沓尚С中韻?。全年PM2.5平均濃度為34微克/立方米,同比下降8.1%,超額完成省政府下達任務;空氣質量優良天數比例為91%,高于全省平均水平;主要河流考核斷面水質優良率保持100%,繼續領跑全省。綠色生態經濟蓬勃發展。電子信息產業主營業務收入達1408億元,全市戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規模工業比重分別達到28.4%和50.5%。體制機制改革成效顯著。生態文明試驗區建設33項重點制度改革任務中已完成29項,兩項改革經驗在全國生態文明建設現場會上推廣,綠色殯葬綜合試點改革入選全國優秀案例,15項改革經驗入選全省生態文明試驗區建設改革示范優秀成果。綠色發展導向更加明確??刂莆率移迮歐拍勘昕計?、高質量發展美麗中國“江西樣板”考核成績全省第一,單位GDP能耗值繼續保持全省最低,節約集約利用土地考核全省第二,生態文明年度評價進入全省第一方陣。

一年來,我市深入貫徹習近平生態文明思想,努力踐行“生態優先、綠色發展”理念,將生態文明建設貫穿于經濟社會發展各方面和全過程,重點抓好以下五個方面工作。

(一) 聚心改革創新,著力夯實綠色崛起制度“基石”。縱深推進改革攻堅,以系統建設思維,加快推動制度設計與成果轉化,進一步完善生態文明制度體系。一是健全生態?;しㄖ翁逑??!都慚袒ū袢擠毆芾硤趵貳都彩興饉時;ぬ趵啡媸┬?,城市綠化管理條例、井岡山國家級自然?;で⒎ǖ惹捌謐急腹ぷ魑炔酵平?,生態文明法治建設步伐不斷加快。二是完善國土空間管控體系。啟動編制國土空間規劃,開展生態?;ず煜咂攔烙嘔ぷ?,優化“三線三區”①空間格局,生態紅線面積增加47.19公頃,確保生態紅線總量不減少、質量不降低、性質不改變。啟動贛江中游(峽江庫區)生態?;ば薷春吐躺⒄構婊?,以峽江庫區沿線“多規合一”②為抓手,構建贛江流域國土空間開發?;じ窬?。制定出臺吉安市自然生態空間用途管制試行辦法,對自然生態空間的資源?;?、開發利用、整治修復等制定實施管理細則。三是持續深入開展執法檢查。出臺了綜合行政執法改革實施意見,實現了生態環境監測監察執法垂直管理。組織開展“綠盾2019”監督行動,省高級人民法院在峽江縣設立贛江流域環境資源法庭,從重從快嚴厲打擊各類環境資源破壞案件,全市查辦破壞生態環境行政處罰案205件,提起公訴122件,判決134件,有力地打擊了環境違法行為。四是嚴格落實責任追究制度。加強生態文明建設領域監督執紀問責工作,全年共查處生態文明建設領域問題102起,處理196人,其中給予黨紀政務處分32人。建立完善生態環境損害責任追究制度,全面推行自然資源資產離任審計,全年共開展領導干部自然資源資產離任審計項目30個,覆蓋縣、鄉兩級黨委政府主要領導干部31人次。

(二)聚力生態建養,著力筑牢綠色發展生態“本底”。從生態系統健康和可持續發展出發,強化山水林田湖草系統治理,全面提升生態系統質量和穩定性。一是持續強化生態系統修復治理。大力推進礦山恢復治理和裸露山體生態修復,啟動綠色礦山建設16家,創建國家綠色礦山試點2家。完成贛江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山生態修復3755畝,主要交通干線沿線裸露山體修復4055畝?;購C喑鞘薪ㄉ?,建成海綿項目11個,建成面積3.48平方公里。二是著力提升森林資源質量?;平?ldquo;四化”建設③、低產低效林改造、重點防護林、鄉村風景林、森林撫育和示范點建設,全市完成造林面積20.14萬畝。高標準建設重要通道特色森林景觀示范帶,全市完成森林“四化”建設3.2萬畝,成功舉辦全省造林綠化暨生態扶貧現場會。建設國家儲備林基地突破61萬畝,開創了國儲林基地建設的“吉安模式”。三是全面推進贛江最美岸線建設。推進贛江流域上下游橫向生態補償,7大流域縣(市)簽訂補償協議,獲得省級獎補資金8400萬元。全面開展碼頭整治、采砂整治和“清四亂”行動④,中心城區砂場混凝土攪拌區一體化建設加快推進。編制了贛江沿線兩岸(孤江口至烏江口段)生態修復工程規劃,完成贛江森林岸線建設7156畝,推進贛江兩岸濕地公園、生態綠線、城區綠化連片成景,正朝著“水美、岸美、產業美”贛江最美岸線建設目標向前邁進。

(三)聚勢綠色發展,著力打通生態價值轉換“通道”。堅持產業生態化、生態產業化,把綠色發展作為生態文明建設的長遠之計、治本之策,不斷推動生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。一是壯大綠色產業發展。大力實施農業結構調整八大產業發展工程,全市新增六大富民產業40.5萬畝,稻漁綜合種養面積達6.5萬畝,15個建成運營的生豬生態循環養殖小區生態效益凸顯,井岡山市、泰和縣分別獲批全國有機農業示范基地和全國農業綠色發展先行區。推動電子信息首位產業提速增效,深度融入京九(江西)電子信息產業帶建設,推動生物醫藥制造、綠色食品加工、新型材料等主導產業向“制造+服務”提升。井岡山市獲評為國家首批全域旅游示范區,現代旅游等服務消費持續走旺。二是推廣綠色發展方式。堅持“畝產論英雄”,率先在全省出臺“節地增效”行動方案,建立企業“畝產效益”多維數據平臺,推進低效企業騰籠換鳥和小微企業騰院上樓,處置閑置、低效土地2800多畝,消化批而未用土地3.35萬畝。加快推動清潔能源發展,全市光伏發電項目總容量達42萬千瓦,清潔能源發電占總裝機比例達57.25%,天然氣用氣總量突破1.2億立方。持續開展嚴防“地條鋼”死灰復燃巡查監管,煤炭去產能完成年度任務。三是培育綠色市場體系。進一步強化綠色農產品質量安全監管追溯管理,地方特色農業標準化體系基本形成。普惠金融改革試驗區加快推進,綠色信貸余額達到125.57億元,同比增長29.4%。國家儲備林項目累計發放貸款8億元。充分發揮國有資本運營平臺功能,江西省華贛環境集團吉安有限公司正式成立運行,三峽集團以PPP模式注資5億元助力萬安縣城鄉水環境綜合治理。

(四)聚焦污染防治,著力解決環境突出問題“短板”。切實打好污染防治攻堅戰,以群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,狠抓各類環保督查整改,中央、省環保督察交辦的信訪件辦結率達99.5%,群眾生態環境滿意度不斷提高。一是全力打好藍天保衛戰。重點開展城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、柴油貨車、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等專項整治。6家工業廢氣治理企業和168臺燃煤鍋爐全面完成升級改造或淘汰。啟動黑煙車電子抓拍系統建設,在全省率先與中科院開展大氣污染源排放清單編制與顆粒物來源解析研究,利用多技術手段分析大氣污染成因,其中污染源排放清單研究成果已通過省專家評審。二是全方位推進水環境治理。強化對河道砂石“采、運、銷”全過程管理,關停97個私營沿線砂場和98艘采砂船。深入開展生活、工業、農業污水治理,劃定了137處鄉鎮及千噸萬人集中式飲用水源地?;で?。劣V類水、城市黑臭水體全面消滅。出臺小水電清理整改“一站一策”工作方案,571座小水電列入清理整改范圍。三是精準化推動土壤治理??怪行某喬擲嗍緣愎ぷ?,市生活垃圾焚燒發電廠投產發電,市餐廚垃圾處理中心、余料余土回填基地加快推進,市行政中心智能餐廚廢棄物就地處理設備投入使用,垃圾無害化、資源化、減量化水平進一步提高。加強危險廢物管理,共排查涉危險廢物單位262家,切實摸清危險廢物產生、去向、處置等底數。提升危險廢物處置能力,吉安創成環保年處理4.5萬噸危險廢物處置項目投運。四是城鄉人居環境不斷提升。深入開展防盜網、占道經營、違章搭建等一系列專項整治,開展了“以克論凈、深度清潔”和“煙頭不落地、吉安更美麗”等行動,城區煙花禁燃、渣土密閉化運輸整治成效明顯,公共廁所、垃圾綜合處理能力大幅提升。分類推進“三沿兩岸一區”⑤沿線連片特色村、標準村、整治村點建設,選取5個村莊開展省級村莊規劃試點,95%的行政村納入農村生活垃圾第三方治理范圍?;乒閾笄莘轡圩試椿眉際?,畜禽糞污綜合利用率達95.1%,農村人居環境面貌煥然一新。

(五)聚智共建共享,著力擦亮吉安生態金字“招牌”。積極培育公眾生態文明意識,大力倡導綠色生活理念,形成生態文明建設人人參與、共建共享的社會風尚。一是綠色風尚更加濃厚。在全市中小學、幼兒園中開展生態文明理念教育,宣傳推廣綠色發展主流價值觀?;股拿髦駒阜窕疃?,全市組建村級生態文明志愿服務隊76支,“河小青”志愿服務隊260余支。組織開展“節能宣傳周”“世界環境日”“中國水周”等主題宣傳教育活動,邀請省內外主流媒體開展“文化廬陵、山水吉安”推介,營造全社會共建共享良好氛圍。二是綠色共建更加高效。與中科院地理資源所院地合作深入開展,中科吉安生態環境研究院第一屆理事會召開,6項課題累計科研投入1378.5萬元。遂川縣生態扶貧試驗區建設成效顯著,新干縣實行全域治理模式有效改善水環境質量,吉州區建立低碳社區評估體系推動低碳示范社區建設,青原區緊抓生態優勢打造全域旅游示范區,吉水縣著力“全域”布局加快打造贛江最美岸線,井岡山經開區園區循環化改造成效明顯。三是綠色發展成果更加豐實。井岡山成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態補償試點,永豐縣獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地,新干縣工業園區獲批國家環境污染第三方治理園區,泰和千煙洲躋身全省山水林田湖草生命共同體試驗區試點,永新縣獲批全省廢棄礦山生態修復試點,全市新增省級生態鄉鎮7個、省級生態村3個、省級生態文明示范基地2個,省級綠色園區2家,國家級、省級綠色工廠3家和4家,國家級、省級節約型示范單位各4家,省級“綠色學校”4所、省級“綠色社區”59個。

一年來,市人大聚焦生態文明建設,圍繞我市生態環境痛點難點堵點問題,通過執法檢查、聽取審議專項報告、法律監督等措施,對《中華人民共和國水污染防治法》《吉安水庫水質?;ぬ趵泛汀都彩諧鞘惺腥鶯突肪澄郎芾硤趵返確曬岢孤涫登榭隹辜嘍郊觳?,全力督促生態環境突出問題整改。市政協積極推動我市徐霞客游線遺產資源?;だ?,開展了農業公用品牌開發、中藥材種植等綠色生態經濟專題調研,有力推動了全市生態文明試驗區建設。

同時,我們也清醒地認識到,生態文明試驗區建設還面臨不少困難和問題:一是產業綠色化程度有待提升。雖然通過近幾年的轉型發展,我市淘汰了一批高能耗、高污染、高排放的傳統資源型產業,但是我市產業層次整體偏低,科技支撐功能不強,產業綠色化程度仍然不高。二是改革創新力度有待加大。生態產品價值實現機制有待探索創新,自然資源資產確權登記、生態產品核算、交易等體系尚待建立健全。探索形成的經驗在市、縣還未充分推廣實施,制度化、規范化、標準化還需進一步提升。三是基礎設施條件有待完善。由于發展水平和歷史原因,我市生態文明試驗區建設基礎薄弱,城鎮和鄉村污水垃圾處理配套設施不完善、森林質量不高、地質災害點多面廣、礦山治理欠賬較多等問題普遍存在,要補齊這些“短板”還需要巨大投入和較長周期。

二、關于2020年全市生態文明試驗區建設總體思路和工作安排

2020年是全面建成小康社會、實施“十三五”的收官之年,也是國家生態文明試驗區建設“四年見成效”目標實現之年。今年工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,落實省委十四屆十次全會和市委四屆十次全會精神,以在打造美麗中國“江西樣板”上走前列為目標,做好治山理水、顯山露水文章,提升生態環境污染防治水平,縱深推進全國生態?;び虢ㄉ枋痙肚ㄉ?,努力構建系統完整的生態文明制度體系,確保全面實現試驗區“四年見成效”發展目標。

今年的工作目標是:圍繞在生態環境?;び虢ㄉ梟戲苡掄鵲哪勘?,全面完成生態文明試驗區改革任務,33項重點制度改革全面完成,生態文明制度體系基本建立,形成一批具有吉安特色可復制、可推廣的制度成果。持續改善生態環境質量,森林覆蓋率穩定在67.4%,濕地保有量穩定在100萬畝左右,全市PM2.5均值達到省考核標準、力爭實現國家二級標準,主要河流考核斷面水質優良率穩定在100%,主要污染物排放量進一步降低。不斷提升綠色發展水平,三次產業結構更加合理,節能減排完成省下達任務,綠色發展指數總體評價成績穩中有進。

圍繞上述工作思路和目標,著力推進以下五個方面工作:

(一)以更嚴制度保障生態文明試驗區建設。推進已出臺制度的貫徹落實。嚴格執行吉安市煙花爆竹燃放管理、水庫水質?;さ雀饗釕ü?,加大生態環保信用評價和信息強制性披露、生態環保責任規定、自然資源資產審計、生態文明執紀問責等制度執行力度,推進主體功能區制度、生態?;ず煜?、生活垃圾分類等重點改革。建立健全現代化治理體系。全面完成國土空間規劃編制,制定完善吉安市自然生態空間用途管制實施細則,編制自然資源統一確權登記實施方案,抓好“三線”劃定、贛江中游峽江庫區“多規合一”改革試點,建立生態環境全程監測、聯動執法等監管體系,健全考核評價和責任追究制度,建立健全生態文明領域治理體系和治理能力。

(二)以更強決心推進環境?;び肷ㄉ?。加快贛江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山修復,持續開展“增綠”行動。加快推進重點區域森林“四化”工程,新增人工造林18萬畝,森林撫育100萬畝,完成國儲林項目造林12.8萬畝,高標準建設一批可學、可推廣的樣板示范基地。禁止捕殺和食用野生動物。持續鞏固和提升森林城市建設水平,實現省級森林城市縣域全覆蓋,打造“國家森林城市”升級版,加快創建井岡山國家公園。繼續抓好海綿城市建設,積極踐行城鄉建設“四精”理念⑥,進一步強化“美”的內涵與表現⑦,推動城鄉環境綜合整治。著力抓好裸露山體修復,加強礦產資源規劃管控,優化礦業布局,大力推進永豐、安福“三區兩線”⑧露天礦山生態修復。全面完成主交通干道沿線等重點區域裸露山體修復任務。

(三)以更大力度打好環境污染防治攻堅戰。持續推動中央、省生態環保督察“回頭看”反饋問題以及長江經濟帶生態環境問題整改,圍繞園區污染防治、礦山生態修復、鄉村水環境治理,非法電力捕魚整治等問題,舉一反三、落實責任、力求實效。持續推進揚塵防治、餐飲油煙、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等工作,與中科院合作深入開展大氣污染防治研究,做到有的放矢、精準施策,守住環境空氣質量的底線。深化長江經濟帶“共抓大?;?rdquo;專項行動,加快推進中心城區水生態環境綜合治理、螺湖灣濕地公園、濱江內湖綜合治理等項目建設。持續推進贛江入河排污口整治,完成20個長江經濟帶重點斷面水質自動監測站建設。加快縣域污水處理廠提標改造及污水管網工程建設,年內實現一級A達標排放全覆蓋。按照“打包項目、分縣實施”的模式,推進199個鄉鎮和2000個行政村生活污水處理設施建設。推進農用地污染調查監測,開展土壤污染管控和生態治理修復。加快推進樟山垃圾處理場存量垃圾治理及生態修復工程。強化塑料污染治理,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。加快提升城鄉人居環境,加強城鄉環衛“全域一體化”治理,年內完成2萬個美麗鄉村點建設,農村無害化衛生廁所普及率、垃圾有效處理率分別達到90%和98%以上,市餐廚垃圾處理中心、4個縣級垃圾焚燒發電廠建成投入使用。建立完善突發性環境污染事件應急預警機制。加強農村、社區醫療廢物處置,防止二次污染,確保各類危廢物安全處置率達100%。

(四)以更實舉措加快綠色經濟高質量發展。嚴把項目準入關,堅決不引進不實施環??尚哦炔桓叩南钅?。深入實施“1+4+N”產業⑨發展行動計劃,依托電子信息產業基礎,加快發展5G和虛擬現實等數字經濟,推動井岡山經開區、吉安高新區創建省級數字經濟創新發展試驗基地。加快打造生物醫藥大健康產業,重點發展中藥飲片、醫藥制造、醫療防護和熱敏灸中醫藥養生。推動井岡山農科園創建國家農高區,繼續抓好以井岡蜜柚標準化示范基地為主的“五大工程”⑩示范點建設,新增井岡蜜柚6萬畝。完成23個生豬生態循環養殖小區建設,高質量建設綠色優質水稻生產基地,實施特色蔬菜“大品種”戰略,新增蔬菜種植面積1.8萬畝?;⒄溝鞠?、稻鱉、稻蛙等稻漁綜合種養模式。推進商貿消費升級三年行動,不斷完善15個旅游集聚區基礎設施建設和招商運營,加快實現國家4A級景區縣域全覆蓋。加快推進節能環保產業發展,嚴格落實禁止洋垃圾入境,實現電子廢棄物、廢紙等零進口。

(五)以更高標準推動生態文明示范樣板打造。加快泰和千煙洲山水林田湖草生命共同體試驗區建設,開展紅壤丘陵綜合治理與系統開發,打造成為全省示范樣板。深入推進中科吉安生態環境研究院規范運行,推動一批科研成果在我市落地轉換。加強與中科院“美麗中國”先導專項對接,開展美麗吉安課題研究,力爭打造吉安樣板。推動井岡山經開區爭創國家生態工業示范園,安福縣爭創國家生態文明示范縣,新增一批省級生態文明示范基地和平臺。加強制度改革總結推廣,總體提煉一批典型經驗在省級以上層面推廣宣傳,進一步擴大吉安綠色品牌影響力。

各位代表!生態文明建設是千年大計。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實擔負起生態文明建設的責任和使命,攻堅克難,砥礪前行,爭當國家生態文明試驗區建設“排頭兵”,為實現在打造美麗中國“江西樣板”上走前列,推動吉安高質量跨越式可持續發展作出更大貢獻!

附1

《報告》 注釋

1.“三線三區”:生態、農業、城鎮三類空間(“三區”)和生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(“三線”)。

2.峽江庫區沿線“多規合一”:將空間規劃、城市建設、環境?;?、航道運輸、產業發展等所有規劃納入一個規劃,做到水中岸上統籌考慮。

3.森林“四化”建設:森林綠化、美化、彩化、珍貴化。

4.“清四亂”行動:清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題專項行動。

5.“三沿兩岸一區”:高速沿錢、鐵路沿線、旅游干道沿線、贛江兩岸、城區近郊區。

6.“四精”理念:精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。

7.“美”的內涵與表現:清凈整潔是基礎,形態有序是支柱,色塊和諧是格局,主次協調是魂骨。

8.“三區兩線”:省級以上自然?;で?,省級以上風景名勝區,縣級以上城市規劃區等重要居民集中區周邊;高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線,河岸線直觀可視范圍。

9.“1+4+N”產業:“1”就是電子信息首位產業;“4”就是生物醫藥(含中醫藥)、綠色食品、先進裝備制造、新型材料四大主導產業;“N”就是通用航空、移動物聯網等新興產業。

10.“五大工程”:實施井岡蜜柚病蟲綠色防控、單產倍增、風味濃郁、果面光亮、葉面濃綠等五大工程。

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